強(qiáng)化理念引領(lǐng)提升重罪檢察質(zhì)效

日前，首屆全國檢察機(jī)關(guān)重罪檢察實(shí)務(wù)論壇召開，與會(huì)代表深入研討——

強(qiáng)化理念引領(lǐng)提升重罪檢察質(zhì)效

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，加強(qiáng)重罪檢察理論和實(shí)踐研究，日前最高人民檢察院第二檢察廳與福建省檢察院、《中國檢察官》雜志社在福建省廈門市聯(lián)合舉辦了首屆全國檢察機(jī)關(guān)重罪檢察實(shí)務(wù)論壇。來自法學(xué)界的專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)界代表參加了論壇，與會(huì)人員圍繞“重罪案件的理論與實(shí)踐”主題進(jìn)行了深入研討和交流。

關(guān)于重罪檢察的理念與政策

關(guān)于重罪檢察的司法政策、辦案理念、職能運(yùn)行等基礎(chǔ)問題。最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的維護(hù)正義和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，首先體現(xiàn)在維護(hù)國家政治安全和嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)秩序犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，對于重罪案件，“嚴(yán)”這一手必須堅(jiān)定，同時(shí)對其中罪行較輕，具有法定、酌定從輕情節(jié)的，要依法兌現(xiàn)從輕政策。重罪檢察應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)安全穩(wěn)定導(dǎo)向、從嚴(yán)懲治導(dǎo)向和客觀公正導(dǎo)向，并以“案-件比”為核心探索建立符合重罪檢察工作特點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步健全重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步解決重罪案件捕訴一體難的突出問題，進(jìn)一步加大偵查和審判監(jiān)督力度。福建省檢察院副檢察長葉燕培認(rèn)為，要始終把實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的要求融入重罪檢察辦案履職各環(huán)節(jié)、全過程，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。廈門大學(xué)教授李蘭英認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對危害國家安全犯罪以及恐怖極端勢力犯罪等重罪案件與普通犯罪實(shí)行不同司法政策，秉持人權(quán)保障與打擊犯罪并重、程序正義與實(shí)體正義兼顧的理念，堅(jiān)持客觀公正立場，嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則，確保重罪案件辦案效果。

關(guān)于危害國家安全犯罪和公共安全犯罪處理疑難問題

針對總體國家安全觀與傳統(tǒng)國家安全觀的關(guān)系，資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等犯罪的司法處理問題，四川省檢察院第二檢察部主任王小蘭表示，結(jié)合辦理資助危害國家安全犯罪活動(dòng)罪相關(guān)案件來看，除傳統(tǒng)的提供經(jīng)費(fèi)、物資等手段外，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)提供新型“資助”的行為，如使用電腦幫助設(shè)計(jì)、制作、提供用于宣傳犯罪活動(dòng)的圖片、視頻，并通過互聯(lián)網(wǎng)上傳向他人提供等，對該罪名中的“資助”應(yīng)當(dāng)作實(shí)質(zhì)性理解。廣東省檢察院檢察官盧瑤瑤認(rèn)為，總體國家安全觀的提出對國家安全以及國家安全法律體系產(chǎn)生了根本性影響，使得國家安全的內(nèi)涵和外延都得以拓展，懲治國家安全犯罪法律體系更加充實(shí)。

浙江省杭州市檢察院第二檢察部副主任董彬認(rèn)為，在道路交通領(lǐng)域中適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，應(yīng)當(dāng)遵從罪刑法定的原則，在具體危險(xiǎn)的解釋和判斷上，既要嚴(yán)格恪守罪刑法定，又要吸收以刑制罪的積極成分。山東省泰安市泰山區(qū)檢察院檢察長趙平原認(rèn)為，刑法修正案（六）增設(shè)的新罪名不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪存在陷入“沉睡”之困境，亟待重新審視該罪名在強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識、保證及時(shí)有效救援、落實(shí)主體責(zé)任中的地位和功能，激活該罪名對違反安全事故報(bào)告制度行為的規(guī)制作用。江蘇省蘇州市檢察院第二檢察部副主任魏國巍認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，是精準(zhǔn)辦理重大責(zé)任事故案件的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。事故調(diào)查報(bào)告不符合書證、鑒定意見和證人證言的特征，事故原因分析屬“專家意見”，責(zé)任追究建議類似“起訴意見書”，其必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查、質(zhì)證才能作為證據(jù)使用。而追責(zé)范圍的大小可以根據(jù)客觀歸責(zé)理論在確定因果關(guān)系的基礎(chǔ)上綜合判斷，主次責(zé)任的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位人員分門別類予以確定，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。江蘇省南通市檢察院第二檢察部主任張杰認(rèn)為，刑法修正案（十一）增設(shè)的新罪名危險(xiǎn)作業(yè)罪是具體危險(xiǎn)犯，生產(chǎn)、經(jīng)營?；返男袨槎ㄐ詫姆欠ń?jīng)營罪轉(zhuǎn)向危險(xiǎn)作業(yè)罪，但應(yīng)當(dāng)有證據(jù)證明“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。關(guān)于安全生產(chǎn)瀆職犯罪，因果關(guān)系的認(rèn)定可依據(jù)客觀歸責(zé)說，并切實(shí)防范玩忽職守罪的任意擴(kuò)大或者縮小適用。

關(guān)于毒品代購與居間介紹買賣毒品認(rèn)定爭議問題

關(guān)于代購毒品行為性質(zhì)、代購毒品能否認(rèn)定為販賣毒品罪，蹭吸行為的定性，代購毒品與居間介紹買賣毒品的關(guān)系等問題，湖南省檢察院第十一檢察部主任汪志勇認(rèn)為，代購毒品作為一種出罪理由，應(yīng)當(dāng)限定在極為可控的范圍內(nèi)，應(yīng)有委托前提、人員限定、買家聯(lián)系或者確定上家等審慎限制，在代購毒品行為出入販賣毒品罪時(shí)，應(yīng)遵循販賣毒品罪本身的認(rèn)定邏輯，是否牟利不是首要考察因素，且行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的證明責(zé)任?；诖彾酒番F(xiàn)象突出，且在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定存在極大困惑，建議由刑法或司法解釋作出明確規(guī)定，“兩高”應(yīng)出臺指導(dǎo)性案例指導(dǎo)實(shí)踐。天津市西青區(qū)檢察院檢察官謝禛則認(rèn)為，如果雙方事前并未約定報(bào)酬，在代購者將毒品交付給托購者后，托購者主動(dòng)給予代購者部分毒品用于吸食的行為，不應(yīng)評價(jià)為販賣毒品罪。對于居間介紹，可以分為依附于毒品賣家、依附于毒品買家、兼具為賣家尋找毒品購買者以及為毒品購買者介紹毒品賣家等情形，分別認(rèn)定其行為性質(zhì)。山西省太原市杏花嶺區(qū)檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人段志文認(rèn)為，代購毒品行為出罪，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格限縮立場，一般僅限于吸毒者與毒品賣家聯(lián)系后，委托代購者前往購買僅用于吸食的毒品，或者雖未聯(lián)系但委托代購者到其指定的毒品賣家處購買僅用于吸食的毒品，代購者未從中牟利，毒品數(shù)量不大的情形。居間倒賣與居間介紹買賣毒品的區(qū)別，主要在于居間倒賣人是毒品交易的一方主體，以獲利為要件，與前后環(huán)節(jié)的交易主體不是共犯關(guān)系。

關(guān)于麻醉藥品、精神藥品涉毒犯罪認(rèn)定問題

關(guān)于麻醉藥品、精神藥品涉毒案件如何認(rèn)定醫(yī)療目的、毒品含量對定罪量刑的影響等問題，江蘇省南京市檢察院第二檢察部副主任李鵬認(rèn)為，明知購買者為實(shí)施迷奸、搶劫等違法行為，而向其販賣國家規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖的麻醉藥品或精神藥品的，應(yīng)當(dāng)以販賣毒品罪追究刑事責(zé)任，不能因購買者并非走私、販賣毒品的犯罪分子或者吸食、注射毒品的人員而否定毒品犯罪的認(rèn)定。江蘇省張家港市檢察院檢察官李站陽認(rèn)為，當(dāng)麻醉藥品、精神藥品流向吸毒、販毒人員，或被不法分子利用其鎮(zhèn)靜、麻醉等功效用于非法目的，從法益保護(hù)、從嚴(yán)打擊等層面考量，應(yīng)認(rèn)定為毒品犯罪。對涉麻醉藥品、精神藥品類毒品犯罪嫌疑人量刑時(shí)，應(yīng)注重其含量高低的影響，特別是對于成分含量極低的，量刑時(shí)應(yīng)酌情從寬。

關(guān)于重罪案件的證據(jù)規(guī)則完善

關(guān)于死刑案件的證明標(biāo)準(zhǔn)，重罪案件非法證據(jù)排除機(jī)制的適用問題，最高人民檢察院第二檢察廳副廳長黃衛(wèi)平認(rèn)為，非法證據(jù)排除規(guī)則的確立，體現(xiàn)了我國司法制度的巨大進(jìn)步。近年來檢察機(jī)關(guān)制定出臺了一系列工作規(guī)范、建立健全了日常工作機(jī)制，加大了案件審查力度，增加了發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)的渠道，強(qiáng)化了溝通協(xié)作和排非工作合力。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非法證據(jù)排除工作試點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變理念、不斷完善制度機(jī)制、多措并舉督促偵查機(jī)關(guān)依法取證和加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的監(jiān)督引導(dǎo)等方面下功夫、見成效。最高人民檢察院第二檢察廳檢察官林建江認(rèn)為，死刑案件必須執(zhí)行比普通刑事案件更高、更嚴(yán)的證明標(biāo)準(zhǔn)，決定對特定被告人適用死刑立即執(zhí)行的，除同時(shí)具備罪大和惡極兩方面的量刑情節(jié)外，還需要達(dá)到結(jié)論唯一的標(biāo)準(zhǔn)。從輕量刑情節(jié)無需達(dá)到最嚴(yán)格的證明標(biāo)準(zhǔn)，即事實(shí)存疑時(shí)應(yīng)作出有利于被告人的推定。案件偵破經(jīng)過本身不是證據(jù)，但對案件審查會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

安徽省檢察院第二檢察部主任李革明認(rèn)為，言詞證據(jù)在取證主體、證據(jù)表現(xiàn)形式等方面的瑕疵問題，可通過偵查人員補(bǔ)正或者作出合理解釋來完善證據(jù)能力，不宜機(jī)械地追求“印證”，否則會(huì)衍生重罪易出罪的消極后果。在堅(jiān)持印證規(guī)則的同時(shí)，要強(qiáng)化心證功能，充分運(yùn)用司法官的理性思維能力，綜合評判言詞證據(jù)的證明力。浙江省檢察院檢察官楊斌認(rèn)為，法律變更、歷史局限性、時(shí)間跨度久等因素會(huì)導(dǎo)致陳年命案中實(shí)物證據(jù)及相關(guān)鑒定意見的合法性、關(guān)聯(lián)性、證明價(jià)值受到質(zhì)疑。審查陳年命案中的客觀性證據(jù)，應(yīng)正確理解“程序法從新”，該原則不影響在先前法律生效期間所進(jìn)行的偵查、鑒定等各種訴訟行為的有效性。

關(guān)于核準(zhǔn)追訴的理解與適用

關(guān)于核準(zhǔn)追訴的基本原則、證明標(biāo)準(zhǔn)和刑法文本選擇等問題，江蘇省檢察院第二檢察部主任呂梅認(rèn)為，核準(zhǔn)追訴是追訴時(shí)效制度的組成內(nèi)容和例外規(guī)定，本質(zhì)上是對提起公訴的核準(zhǔn)，實(shí)務(wù)操作中應(yīng)當(dāng)秉持依法、嚴(yán)格和審慎的理念。實(shí)體上，準(zhǔn)確把握核準(zhǔn)追訴的四個(gè)條件，其中“法定最高刑”的確定無需評價(jià)量刑情節(jié)，在判斷追訴必要性時(shí)堅(jiān)持“綜合因素說”。程序上，倡導(dǎo)逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)，全面審查社會(huì)影響證明材料，將矛盾化解原則貫徹始終。制度上，規(guī)定至遲在提起公訴前報(bào)請核準(zhǔn)追訴、增設(shè)必須訊問和聽取律師意見、補(bǔ)充設(shè)置退回偵查機(jī)關(guān)處理，打造立體化、法治化、科學(xué)化核準(zhǔn)追訴體系。廣東省廣州市檢察院副檢察長李學(xué)東認(rèn)為，應(yīng)通過明確犯罪類別來縮減核準(zhǔn)追訴的案件范圍，如危害國家安全犯罪和危害國防利益犯罪等犯罪中的嚴(yán)重犯罪即使超過20年追訴時(shí)效亦有追訴必要。不論是在時(shí)效期限內(nèi)的正常追訴還是在追訴期限外的核準(zhǔn)追訴，均應(yīng)遵循從舊兼從輕原則，適用追訴啟動(dòng)時(shí)的法律有悖于我國刑法溯及力原則。刑法第88條中“立案偵查”應(yīng)包括“以事立案”以及“以人立案”。為體現(xiàn)時(shí)效制度的謙抑性和人道性，認(rèn)定逃避偵查的行為應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)、積極、明顯的致使偵查工作無法進(jìn)行的逃避行為。安徽省檢察院檢察官韓露認(rèn)為，當(dāng)追訴期限跨越新舊刑法時(shí)，1997年刑法可適用于尚在追訴期限內(nèi)的犯罪行為。這并不涉及溯及力的問題，因?yàn)榇_定罪名適用從舊兼從輕原則，但追訴時(shí)效應(yīng)依法適用程序從新原則。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限縮刑法第88條中“逃避偵查”的適用空間，不輕易讓犯罪嫌疑人承擔(dān)追訴時(shí)效延長的不利后果，犯罪嫌疑人作案后不如實(shí)供述犯罪事實(shí)不應(yīng)認(rèn)定為逃避偵查。對于追訴時(shí)效中斷的“后罪”界定問題，應(yīng)堅(jiān)持起訴標(biāo)準(zhǔn)說。

關(guān)于重罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度

關(guān)于重罪案件如何適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度問題，福建省檢察院第二檢察部主任陳穎認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度已經(jīng)成為刑事司法實(shí)務(wù)的核心制度以及檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的主要依托，在重罪案件的適用中存在一定程度的阻滯。建議確立“權(quán)利供給”原則作為解決重罪認(rèn)罪認(rèn)罰工作困境的價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化量刑建議工作，對內(nèi)提升量刑建議的精準(zhǔn)度，對外確保量刑建議的拘束力，不斷提升重罪被追訴人權(quán)利處分的“明智性”。廣西壯族自治區(qū)梧州市檢察院法律政策研究室主任曾城認(rèn)為，對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人是否從寬以及如何從寬必須根據(jù)具體案件類型和犯罪事實(shí)展開，不存在“應(yīng)當(dāng)”意義上的一律從寬。對于具有積極預(yù)防必要性和法益侵害反復(fù)性的累犯等犯罪，應(yīng)該限制從寬，從而真正做到寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有別。江西省南昌市檢察院第二檢察部副主任劉彤彤認(rèn)為，做好重罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握和處理好“自愿認(rèn)罪”與“依法從寬”、“檢察官主導(dǎo)”與“量刑協(xié)商”、“被告人認(rèn)罪”與“依法獨(dú)立行使辯護(hù)權(quán)”、“聽取被害人意見”與“依法適用”、“檢察機(jī)關(guān)依法提出量刑建議”與“檢察機(jī)關(guān)依法裁判”五對關(guān)系。

（作者分別為最高人民檢察院第二檢察廳廳長、全國檢察業(yè)務(wù)專家，江蘇省南通市海門區(qū)人民檢察院副檢察長）